湘阴县人民法院工作报告

——在湘阴县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民法院院长  夏常凯

各位代表：

现在我向大会报告法院工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，我院在县委的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和上级法院的有效监督、大力支持和悉心指导下，坚持“三个至上”，坚持“公正与亲民”的工作主题，深入学习实践科学发展观，突出审判工作重点，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力化解社会矛盾纠纷，努力服务社会经济发展大局，各项工作都有新的发展。

一、强化审判职能，服务全县工作大局

    一年来，我院共受理各类案件2151件，办结2012件，结案率为93.54%。

    (一)依法严惩严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理刑事案件167件242人，结案167件242人，结案率为100%。在全县召开的两次集中处理大会上，共对42名被告人予以了公开宣判。通过严惩各类犯罪，打击黑恶势力，收到了明显的成效。一是积极参与“打黑除恶”专项斗争，切实提高了人民群众的安全感。全年共审结绑架、抢劫、抢夺、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、盗窃等严重危害社会治安的刑事犯罪案件100件144人，有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰。如被告人钟建平犯聚众斗殴罪和非法拘禁罪，被依法判处有期徒刑10年，剥夺政治权利1年；二是依法打击诈骗、非法吸收公众存款等恶性侵犯财产的案件，切实维护了社会经济管理秩序。如被告人陈济川犯合同诈骗罪和非法吸收公众存款罪，被依法判处有期徒刑15年，剥夺政治权利1年；三是惩治腐败，大力推进反腐倡廉建设。去年以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪分别对11名被告人判处了刑罚；四是严格把握宽严相济的刑事政策，做到严格依法，区别对待，注重效果。对初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪和轻微刑事犯罪，依法予以了从轻或减轻处罚。

（二）依法调处民商事纠纷，大力化解社会矛盾。全年共受理各类民商事案件1140件，审结1052件，结案率为92.28%。在全市法院考核中，我院民事审判工作居全市基层法院第二位。一是注重诉讼调解。不断完善调解机制，充分利用“三调联动”平台，构建立体调解网络，充分利用一切有利因素，在诉讼的各个环节中做好当事人的调解工作。在全年审结的民商事案件中，调解结案的有572 件，调解率为54.38%。如原告甘某、陶某分别与某房地产开发公司的商品房买卖合同纠纷案，此两案在湘阴房地产市场有很大的影响，县委、县政府也十分关注此案。在审理阶段，经过我院法官近百次的调解，当事人双方达成协议，并当即执行。我院干警这种认真负责、耐心细致的工作态度，赢得了双方当事人的一致好评。二是注重优化投资环境，确保招商引资项目顺利实施。去年，我院受理了原告县文体局与被告谢某的房屋租赁纠纷一案，该案的处理事关重点招商引资项目“安邦华城”能否顺利动工。案件受理后，我院及时向谢某送达了先予执行裁定书，并调集30名干警，依法拆除了该房屋，确保了工程项目的顺利进行。该案的成功处理，得到县委、县政府领导的充分肯定。三是注重迅速及时审结影响社会稳定大局的案件。陈济川案发后，70多名受害人纷纷向法院提起民事诉讼。因该系列案件受害人众多，且损失巨大，所以受害人经常上访。为避免矛盾激化，我院为受害人开辟“绿色通道”，及时予以立案，且对近20万元的诉讼费予以缓交。然后拿出专项经费，成立专门班子，加班加点，紧张有序地开展工作。该系列案件在去年年底已经全部审结，有效地缓解了社会矛盾。

（三）依法处理行政争议，监督支持依法行政。去年，我院共审结行政诉讼案件28件。积极开展案外协调工作，依法协调处理行政案件20件，稳妥地化解了行政争议，促进了社会和谐。加大非诉行政案件执行力度，今年共受理涉及国土、质监、工商、技监、安监、人防、计生等部门的非诉行政案件258件，执结258件。我院行政审判庭受理县安监局申请强制拆除谢某违法设立的加油站案件后，了解到该加油站无任何开办手续，而且将油灌露天放置在居民聚居区和小学围墙外，存在极大的安全隐患。我院行政庭马上召集合议庭进行合议，认为安监局的申请符合法律规定，该油站应依法予以强制拆除。第二天，我院行政庭依法采取强制措施，拆除了该油站加油机，并转存了油灌内剩余的6吨成品油，吊移了油灌，立案24小时即把该案成功执行到位。同时，去年我院计生合议庭进一步加大力度，不分昼夜，克服了一些难以想象的困难，共执结172案，司法拘留57人，为我县争创计划生育一类县做出了应有的贡献。

（四）切实加强执行工作，保障胜诉当事人合法权益。一是全面清理执行积案。今年初，我院为了更好的完成清积工作任务，积极争取县委、县人大、县政府和县政协的重视与支持，成立了由县委常委、政法委书记金利华同志担任组长的清积工作领导小组。在领导小组的指导下，我院迅速召开了专题会议，确定了清积工作目标，明确了工作责任。一年来，我院共清理执行积案731件；二是努力执结新收案件。全年共受理执行案件558件，执结507件，执结率达90.86%。今年我院加大了各审判庭室的自审自执力度，由主审法官通过多做当事人的思想工作，争取在诉讼结束后双方及时达成执行和解协议，并履行到位，这样既可以缓和矛盾，又可以达到不新增执行积案，降低执行压力的目的。一年来，我院自审自执案件达358件。三是加大执行救助力度，展现司法人文关怀。加大对拖欠农民工工资和涉及城镇特困群众等弱势群体案件的执行力度，维护权益，确保稳定；通过多方渠道，积极争取建立司法救助长效机制，对案件一时难以执行到位，且家庭生活极端困难的当事人开展救助。一年来，我院通过各种渠道筹措资金，共向困难当事人支付执行救助款36余万元。

(五)强化立案、信访工作。立案和信访工作是我们法院工作的重要环节，为此，我们做到了双管齐下:一是积极推行立案指导和诉讼风险提示，严格执行新的《诉讼费交纳办法》，引导和方便群众理性合法地表达诉求。进一步加强判前释法和判后答疑工作，努力从源头上减少涉诉信访案件。二是积极采取集中接访、带案下访、预约接访等措施，认真听取群众合法诉求，进一步畅通信访渠道；不断完善涉诉信访工作领导责任制，实施院长信访接待、责任倒查、领导包案等制度。一年来，我院稳妥地处理了一批老大难的信访案件，未出现一起赴省进京上访案件，有效地维护了社会稳定，又一次被省高院授予为“立案、涉诉信访文明窗口”称号。

二、狠抓办案质量，提升司法绩效水平

去年我院司法绩效水平进入全省一类法院行列，在全市法院系统“双百分”考核评比中名列全市法院第四位，其中案件质量评查在全市各基层法院排名第一。

    （一）切实降低发改率。去年，我院确定了以降低发改率为突破口，全面提升司法绩效水平的工作目标。要降低发改率，关键在于承办法官对证据的正确认定，以及主管院长的严格把关。对于复杂疑难案件，合议庭成员必须充分发表自己的意见，意见不能统一时，要先向主管院长请示，由主管院长组织合议庭进行分析研究，仍不能达成一致意见的，及时请示中院，或者提交审判委员会研究，在充分听取意见的基础上方可对案件进行裁判。去年，我院无1案被市中院发还重审，仅有1案被部分改判。

（二）加大案件质量评查力度。去年，我院严格按照《案件质量评查规则》要求，每季度对各业务庭室的案卷和裁判文书进行抽查，现已抽查案件560余件，抽查裁判文书800余份，优秀率达到了95%以上。我院对于发改案件，坚持每案必查的原则，先责令案件承办人写出自查报告，再由审判管理办公室根据中院发还重审意见函和承办人自查报告对案件进行认真评查剖析，作出评查意见，提交审判委员会研究，确定案件承办人责任，然后在全院案件质量讲评会上予以通报，并按制度规定追究相应的责任。

（三）建立司法绩效考核平台。为客观公正评价全院干警的工作业绩，使每名干警都有一个施展自己才能的平台，去年初，我院修订了《司法绩效考核评估实施办法》，进一步明确了以公正指数和效率指数作为评价干警工作业绩的主要依据，形成了以司法绩效论英雄的浓厚氛围，形成了人人有压力、人人有动力的工作局面。

    三、加强队伍建设，提高队伍综合素质

    队伍建设是法院工作的重中之重。建设好一支纪律严明、作风优良的法官队伍，对于法院的发展至关重要。去年我院被评为省级文明卫生单位，法警大队在全市法警技能竞赛中荣获第四名，5名同志分别被市中院评为“全市十佳法官”、“调解能手”和“办案能手”，1名同志被评为全市优秀政法干警，1名同志被评为全县敬业爱岗道德模范。

（一）努力加强领导班子建设。法院工作能否取得实效，领导班子是关键。通过明确领导班子的工作职责和议事程序，增强了决策的严谨性、可操作性和实效性；通过认真贯彻民主集中制原则，增强了决策的民主性；通过定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强了领导班子的凝聚力、战斗力和执行力，形成了风正劲足、求真务实、创业干事的良好氛围。

（二）不断强化思想政治教育。通过深入学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动的开展，我院进一步理清了工作思路，明确了审判工作的目标为“保民生、保发展、保稳定”，工作要求为“让党委满意，让人民满意”，检验尺度为“凡是社会效果不好的案件不是好案件”。这样，就进一步增强了全院干警的紧迫感和使命感，使干警更好地树立了为民司法意识、大局意识和宗旨意识。

（三）切实加强业务能力建设。我院组织开展了庭审观摩、裁判文书评比、论文评选、业务技能竞赛以及上级法院资深法官讲座等一系列活动，积极选派法官参加各类业务培训。去年，我院先后80人（次）参加了国家、省、市法官培训。通过培训，全院法官的专业技能和司法能力得到了进一步提高，1名干警顺利通过了全国统一司法考试。另外，我院还要求在职干警苦练内功，加强学习，不断总结审判经验，动手撰写调研论文，提高自身素质，一年中，我院向省、市法院报送论文13篇、专题调研报告2篇，在省、市刊物和网站上发表论文3篇、法院信息89条。

（四）着力注重党风廉政建设。我院坚持把《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》、最高人民法院“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”纳入法官经常性学习内容，层层签订党风廉政建设责任状。由纪检组、政治部、监察室定期检查党风廉政建设执行情况，由立案庭在受案时逐案向案件当事人发放“廉政监督跟踪回访卡”，做到警钟长鸣，使全院干警置身于监督网络之中，有效防止了违法违纪问题的发生。

（五）认真落实司法亲民举措。我院按照“公正与亲民”的工作主题要求，结合“岳阳市法院系统便民措施27条”，全面落实司法亲民举措。一是扎实开展“万名干部进民户”和“百名法官下基层”活动，全院参与走访的89名干警共走访群众6666户，走访专业户30余户，困难群众50余名，发放“致全县人民的一封公开信”和“便民联系卡”10000余张，收集整理各类意见建议5类近300条。院党组成员和各庭室负责人均联系一个特困户或其他专业大户作为“一对一”帮扶对象。二是积极开展“百案评庭”和“巡回法庭”活动。全年共邀请人大代表、政协委员听庭18场次，收集整理意见建议30余条，根据意见建议制定整改措施10条。通过整改，全院法官庭审进一步规范，驾驭庭审能力进一步增强，法律适用能力进一步提高。一年中，共巡回开庭6场次，把庭审现场带到了田间地头、群众身边。案件的现场开庭，在人民群众中起到了良好的法制宣传教育作用，达到了审理一件案、教育大片人的目的，实现了社会效果和法律效果的有机统一。

四、加强基础设施建设，不断改善办案条件

一是提高信息公开的透明度。去年，我院依托全国统一的执行信息录入平台，将执行案件相关信息进行了上网登陆，方便了当事人查询案件的执行进程情况。我们还在法院内部网上登载了裁判文书，方便了上级法院掌握我院案件审判信息，及时做出指导。二是不断改善办案条件。去年，我院将原有的两间办公室改造成了小审判庭，对其他原有的三个审判庭进行了修缮，缓解了案多庭少的压力。通过努力争取，已完成了院审判综合大楼建设和长仑、城南两个农村法庭建设的立项工作，购置了两台警车、一台打印机、一台数码摄像机、一台数码相机，更换了全部办公桌椅，在一定程度上缓解了目前办案用车紧张、办公设备陈旧的矛盾。

五、主动接受监督，不断改进自身工作
    一年来，我院认真组织学习《监督法》，定期向人大常委会专题报告法院工作情况，积极配合人大常委会开展执行工作调研。充分利用多条渠道、多种网络，不断加强与人大代表、政协委员的联络，及时办理人大代表、政协委员的议案、提案3件。另外，还主动邀请人大代表、政协委员180余人(次)旁听案件审理。许多代表、委员从不同角度就加强和改进法院工作提出了宝贵的意见和建议，这既是对我们工作的有效监督，更是有力支持。在此，我代表县人民法院，向长期关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我院工作于党和人民的期望还有很大差距。由于社会转型期的深层次矛盾必然反映到司法领域，司法工作有别于行政工作的特有规律还不被人们广泛认识，人民法院工作还存在一些亟待重视和解决的问题，发展中还面临着很多困难。一是司法作风有待更进一步改善，为民司法的意识亟待进一步加强，司法不廉的现象仍然屡禁不止。二是个别审判人员司法能力不强，案件处理上只注重裁判形式的合法，未注重实际结果的合理，离公正高效的要求还有差距。三是执行难的问题仍然是困扰我院工作的主要难题。四是法官年龄结构老化，审判人才“断层”现象日益显现，一线审判力量短缺，急需的审判人员难进法院。五是“两庭”建设负债沉重，我院审判法庭建设负债达400多万元，国债配套资金目前难以到位，多数农村法庭房屋陈旧、设施老化，已严重影响到工作的正常开展。

针对上述问题，我们作了一些调查，进行了一些深层次的反思，这里既有干警自身素质的原因，也有管理机制的原因。对于我们自身存在的问题和困难，我们决不回避，决不畏难，一定深刻检讨自身的不足，反省自己的过失，在今后的工作中不断加以解决；同时，我们也热切地希望得到县委、县人大、县政府、县政协的重视和支持，得到各位代表、各位委员的关心和帮助。

2010年工作思路

2010年，我院将在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护社会和谐稳定为着力点，以维护人民群众根本利益为出发点，以妥善化解矛盾纠纷为切入点，以实现公正、高效、文明司法为立足点，更加充分有效地发挥审判职能作用，为我县经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障，以达到队伍整体素质和司法能力有新提高，司法作风和执法形象有新提高，党委和人民群众满意度有新提高。

一、充分发挥审判职能作用，在服务大局上有新作为

一是在审判工作指导上，要牢固树立服务大局的理念。紧紧围绕县委确定的工作重点开展审判工作，从大局的高度认识、分析、解决审判工作过程中出现的敏感问题，把对大局的准确把握体现在具体的审判实践中。通过审判工作，全力维护和促进湘阴社会经济发展。

二是在审判工作运作上，刑事审判一定要保持对犯罪分子严厉打击的高压态势，做到快审快结，决不轻纵犯罪，确保人民群众安居乐业。民事审判一定要做到“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”，促进社会和谐。行政审判一定要发挥行政审判监督、支持的职能，推动行政管理法治化、人性化进程，促进和谐“政民”关系的构建。

三是在执行工作开展上，要继续加大执行积案的清理力度，全面完成清积扫尾工作；要发扬攻坚克难的精神，执结一批老大难案件。在此，我恳请各位人大代表，在加大监督力度的同时，联动社会各界，优化执行环境，依法协助、支持执行工作，让胜诉当事人的合法权益最大限度的得以实现。

    二、深入开展学习实践科学发展观活动，在队伍建设上有新跨越

    继续开展深入学习实践科学发展观活动，按照党的十七届四中全会的要求，全力推进我院党建工作，以此来带动队伍建设。要在加强队伍的政治思想素质建设上下工夫、司法能力建设上下工夫、廉政建设上下工夫。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，要让那些想干事、能干事、干成事的人在我院有舞台、有作为、有地位，让那些不想干事、不会干事、干不成事的人没有市场，特别是对那些违法违纪人员加大惩处力度，真正达到改进司法作风、提高司法能力、确保司法廉洁的目的。

    三、以司法为民为宗旨，在关注民生上有新成效

始终坚持把司法为民作为我院审判工作首要的价值追求，以减少社会矛盾、促进社会和谐为目标，努力满足人民群众的司法需求。进一步完善和落实便民诉讼措施，依法实行诉讼费的缓、减、免制度，确保经济有困难的当事人打得起官司、有理有据的当事人打得赢官司；进一步加大走访力度，确保“百名法官下基层”和“万民干部进民户”活动的纵深开展，切实拉近与人民群众的身距，贴近与人民群众的心距。

  四、以完善审判管理为核心，在提升司法绩效上有新突破

要继续坚持以“保民生、保发展、保稳定”为审判目标，以“党委满意、人民满意”为工作要求，以“凡是社会效果不好的案件不是好案件”为检验尺度，进一步完善审判管理，促进司法绩效的全面提升。

要进一步建立健全优胜劣汰的司法绩效考核评估机制，让精英法官办更多的精品案件，让那些办错案的法官适时淘汰，脱下法袍。

五、依靠党委领导和人大监督，在接受领导和监督上有新举措

要始终坚持把法院工作置于党的绝对领导之下，自觉接受人大及其常委会的监督，认真学习贯彻县人大《关于加强司法工作的决议》，坚持重大事项、重大案件、重要问题及时向党委和人大报告；要依靠人民群众，做好审判和执行工作，确保人民陪审员依法行使职权；要积极听取和正确采纳人大代表、政协委员的意见和建议，及时办理和回复。上述举措，我们将逐步形成制度化、规范化。

六、以加强基层基础工作为重点，在优化工作环境上有新进展

人民法院要始终坚持它的人民性，所以必须面向基层、面向群众。我们要把工作重心向基层倾斜，把年轻有为的干警优先充实法庭，把物质装备优先投入法庭，克服各种困难，建成两个标准化法庭；要借助中央加强基层法院建设的东风，积极争取县委、县政府的支持，在不增加新的债务包袱的前提下，动工新建县人民法院审判综合大楼，让人民群众有一个宽松舒适的诉讼环境。

各位代表，人民法院事业任重而道远。我们将忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，开拓进取，扎实工作，努力地完成本次大会提出的各项任务，为湘阴社会经济的全面发展提供更为有力的司法保障。

谢谢大家！